朱征夫两会提案剑指财政体制痼疾，基层坦言：不罚钱工资都难发。
导语
“交警一年罚款1.2亿”“市监局罚单占财政收入三成”……这些触目惊心的数据背后，暴露出一些地方执法司法沦为“生意”的乱象。2024年全国两会期间，全国人大代表朱征夫提交《关于整治趋利性执法司法的建议》，直指部分基层部门“靠罚款发工资”的畸形生态，引发全网热议。这场关乎法治公平的改革，能否撼动深埋多年的利益链条？
“罚单创收”成潜规则？基层执法陷恶性循环。
“任务完不成，奖金就泡汤。”一名北方某县交警队工作人员私下透露，当地给每个中队下达“年度罚款指标”，甚至将罚没款与工资绩效挂钩。这种“执法产业化”现象绝非个例——南方某市被曝市场监管部门“以罚代管”，一年开出近8000万元罚单，占其财政收入的34%。
朱征夫在提案中痛批，这类“趋利性执法”已严重扭曲法治本质：交通摄像头变身“印钞机”、企业因地方保护主义遭选择性处罚、同类案件不同地区判决“天差地别”……“当法律成为牟利工具，政府的公信力正在被透支。”
代表开出三剂“猛药”：财政断粮、考核革命、全民监督。
面对顽疾，朱征夫提出系统性解决方案：
财政“断奶”改革：中央与地方财政全额保障执法司法经费，严禁罚没款返还或按比例分成；
考核“去GDP化”：废除罚款数额、案件数量等经济指标，转为评估执法规范度、群众满意度；
阳光化监督：建立全国执法大数据平台，对异常高罚款区域自动预警，典型案例全网公示。
值得注意的是，提案剑指“地方保护主义”要害。例如某地法院曾被曝光，为保护本地企业，强行将外地胜诉方的执行款截留充抵“地方税收”。朱征夫建议，对此类干预司法独立的行为实行“一票否决制”，直接问责党政一把手。
改革阵痛：没钱执法怎么办？
提案引发激烈讨论。中西部某县财政局局长算了一笔账：若完全切断罚没收入，全县执法部门年度缺口达2200万元，“除非中央转移支付增加30%，否则只能拖欠工资”。而一线执法人员更担忧：“不考核罚款额，难道要躺平？”
对此，中国政法大学教授李轩指出，根治问题需双管齐下：“既要完善《行政处罚法》明确禁止‘指标执法’，也要建立科学考核体系。例如上海试点的‘执法合规率’评估，将企业整改效果纳入考核，比单纯开罚单更有价值。”
万亿级利益链颤抖？这些行业或将洗牌
若改革落地，受影响最深的或是“罚款经济”衍生行业。某智能执法设备厂商坦言，去年60%的订单来自交通罚没系统升级：“很多地方要求设备必须带‘自动抓拍创收功能’。”而法律咨询行业则看到新机遇——北京某律所已推出“企业合规避险”专项服务，帮助客户减少因执法随意性导致的损失。
结语
当“创收指标”压过“公平正义”，戕害的是亿万民众对法治的信仰。朱征夫的提案撕开了制度痼疾的一角，但要彻底斩断执法司法与金钱的畸形纽带，仍需直面财政体制改革、地方权力重构等深水区。这场刀刃向内的自我革命，或许正是法治中国进阶的关键一跃。
（北京中调法治网侯学军）
作者：侯学军 责任编辑：孙慧